省市场监督管理局关于2021年度特种设备监督抽查情况的通报

苏市监特设函〔2021〕388号

为深入贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》等法律法规，加强对特种设备生产单位、检验检测机构和特种设备作业人员考试机构的监督，2021年省局组织对特种设备相关生产单位、检验检测机构和特种设备作业人员考试机构进行监督抽查，现将有关情况通报如下：

一、监督抽查情况

此次监督抽查采用重点抽查与“双随机”抽查相结合的方式，侧重日常监察、检验、投诉举报等工作中发现问题的单位和薄弱环节。

（一）生产单位监督抽查情况。

监督抽查特种设备相关生产单位270家，其中压力容器和压力管道设计单位10家，锅炉、压力容器、压力管道元件制造单位51家，电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆制造单位24家，锅炉、压力容器、压力管道安装改造修理单位70家，电梯、起重机械安装改造修理单位115家。发现的主要问题如下：

1. 压力容器和压力管道设计文件质量。部分单位的设计文件缺少应力分析报告。设备部件未进行强度计算，接管开孔补强位置选错，法兰计算与图纸选型不符。部分压力管道设计文件缺少吹扫、静电跨接保温要求，综合材料表中管道材料描述不完整，支架设计存在缺陷，管道轴测图缺少规定的内容。设计文件图面视图不合理，标注尺寸不全，受压元件表示不符合规范，缺少铭牌图纸。

2.制造单位资源条件和关键过程控制。部分单位的技术人员和作业人员的资格、生产场所、加工设备不能持续满足许可要求，缺必要的检测设备和试验装置，检测仪器未按规定进行检定或校准。个别单位的不合格品控制程序、无损检测、热处理、理化检验分包管理不规范，内部审核和管理评审开展流于形式。部分单位设计文件缺少设计条件、工艺文件不全，个别夹套水压试验压力数值与图纸不符，焊评施焊记录缺相应参数，产品缺少焊接接点图，产品热处理报告、法兰锻件的固溶处理曲线图未确认。

3. 安装改造修理单位工作质量。部分单位制订的施工方案不能满足实际施工要求，设备管理档案不齐全，工装验证资料缺失或与实物不符，设计文件存在缺陷，焊接工艺、记录控制不规范，材料控制、无损检测不符合规定要求，产品档案、竣工资料不完整。未按规定定期对安装/维保工艺执行情况进行检查，缺工艺纪律检查记录、施工质量抽查记录、应急演练记录。缺产品随机技术文件、施工方案、施工过程记录、自检报告、维保合同、保养计划、维保方案。维保记录不全、填写不规范，无应急维修、故障处理、监督检验见证材料。

（二）检验检测机构监督抽查情况

监督抽查检验检测机构20家，其中综合检验机构5家、无损检测机构10家、气瓶检验机构5家。发现的主要问题如下：

1．综合检验机构。少数机构未按规定开展内部审核、年度质量目标考核，压力容器定检未按规范制定检验方案，未进行测厚和无损检测，压力管道定检中分包检测报告不规范，锅炉定检未进行UT检测，机电类设备的监督检验中存在项目漏检、原始记录与意见书填写不规范，个别监检人员未能及时发现并纠正受检设备存在的问题。

2．气瓶检验机构。个别机构负责人、检验人员不能持续满足核准的要求，检测仪器设备未按规定配置、检定或校准，缺具有承担检验责任过失赔偿能力的见证资料，液化石油气钢瓶检验工艺指导书中缺少规定的内容，未进行质量目标分解考核，内部审核存档资料不全，无损检测分包未见委托书及分包检测报告，气瓶定检报告格式、检验记录填写、校核及报告批准不规范，检验的出租车车用气瓶上无TAXI永久标识。

3．无损检测机构。部分机构检测人员、场所、设施和设备配置不能持续满足核准要求，检测仪器设备未按规定检定或校准，法规标准配备不齐全。未按要求提供检测责任过失赔偿能力的见证资料，缺年度质量计划，作业指导书编制不齐全、存在错误，未按要求进行内部审核和管理评审。未实施有效的检验质量监督，检测过程管理和质量监督不规范，检测记录存在项目缺漏，缺少规定的信息，检测示意图要素不全，检测报告编制、审核、批准管理不规范。

（三）鉴定评审及监督检验抽查情况。部分鉴定评审机构，偏重于申请许可单位资源条件和质量体系文件的评审，不重视通过试制产品的质量管控考核。个别监检人员未及时对施工方案、无损检测报告和焊接记录进行确认；监检报告填写不规范。

（四）特种设备作业人员考试机构监督抽查情况。监督抽查特种设备作业人员考试机构32家。其中综合类考试机构17家，焊工考试机构15家。个别机构无成立考试机构和任命负责人的文件，管理人员、考评人员、考试设施配置不符合规定要求。考试管理制度和作业文件内容不齐全，用于实操考试的特种设备未经检验，部分影像资料缺失或影像资料与相应的考场记录、考核评分表不一致。部分焊工考试机构的焊接指导人员无相关资格，缺考试工位、试件库房及存放库架，焊接材料和焊接试件管理不规范，埋弧焊焊接工艺评定不符合标准。

二、对存在问题单位的处理意见

（一）9家不再具备生产条件、逾期未改正的单位（见附件1），由所在地市场监管部门依法处理。

（二）3家未接受检查的单位（见附件2），由所在地市场监管部门依法处理。

（三）责令10家资源条件、质量保证体系运行、工作质量存在较多问题的单位（见附件3）按要求认真整改，并将整改情况报送当地市场监管部门，有关市场监管部门应将其列为重点监督检查对象。

（四）对考评人员、考试设备等不具备特种设备作业人员考试机构基本条件的扬州市特种设备安全协会（宝应）暂停考试工作并移出备选库；3家考试工作质量存在问题的考试机构（见附件4）暂停考试工作。

三、有关要求

（一）有关市场监管部门应督促相关单位落实问题整改的主体责任，对逾期未改正的，依法依规处理。

（二）本次检查存在问题的单位应举一反三，认真分析问题原因，制定并落实纠正预防措施，持续满足许可条件，确保符合相关法律法规要求。各获证生产单位和考试机构要引以为戒，对照有关法律法规开展自查自纠，切实提升工作质量。

（三）相关检验机构和鉴定评审机构应认真开展自查自纠工作，加强工作质量管控，及时完善技术文件，不断提高检验检测和鉴定评审工作的有效性。

（四）各级市场监管部门应进一步落实属地监管责任，加大辖区内获证生产单位、检验检测机构和考试机构的监督管理力度，严肃查处违法违规行为，并将行政处罚信息按有关规定纳入信用监管平台，实施联合惩戒。

附件：省市场监管局关于2021年度特种设备监督抽查情况的通报.pdf：

江苏省市场监督管理局

2021年12月21日